De lagere verdiepingen zijn bestemd voor publieke functies. Niveau 6 tot 11 verbinden de twee kantoortorens aan de linker en rechterzijde. Drie verdiepingen (niveau 6, 11 en 21) zijn ingericht als ruimte voor vergaderingen en horeca. Verder kijken alle verdiepingen uit op de centrale hal.
Het stadskantoor wordt voor Utrecht het centrale punt voor alle gemeentelijke diensten en producten. Het doel is om alle gemeentelijke diensten te verbeteren doordat zij samen in één gebouw gaan werken. Om die reden worden er 2.500 werkplekken gerealiseerd.